“項目落地年”，聚力實體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，青島打出產(chǎn)業(yè)項目落地“組合拳”。

近日，青島市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室印發(fā)《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目庫管理辦法（暫行）》，并公布了青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目庫2021年第一批項目名單。對應(yīng)13條產(chǎn)業(yè)鏈，市發(fā)展改革委在前期公布的首批市級重點(diǎn)項目中的產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)上，新篩選了一批產(chǎn)業(yè)前景好、投資力度大、帶動能力強(qiáng)的項目，總投資3908億元，并將通過數(shù)字化管理平臺為項目提供全生命周期服務(wù)。同時印發(fā)的還有《關(guān)于落實“要素跟著項目走”機(jī)制支持市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)的政策措施》。

在數(shù)字化平臺和政策體系的背后，是市新舊動能辦與13條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)專班的聯(lián)動。日前，市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合工作實際需要，對市新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工程產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系推進(jìn)專班名單進(jìn)行了調(diào)整，形成了市級領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)的13條產(chǎn)業(yè)鏈專班推進(jìn)體系。下一步，各專班將聚焦主責(zé)主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展走深走實。

“數(shù)字化平臺+一攬子政策+專班協(xié)同推進(jìn)”，青島打出組合拳出擊抓產(chǎn)業(yè)項目，以不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，迎接和服務(wù)更多企業(yè)和項目參與青島產(chǎn)業(yè)建設(shè)、選擇投資青島，做青島城市發(fā)展的合伙人。

數(shù)字化賦能，服務(wù)項目全生命周期

2021年，是青島大抓項目、抓好項目的“項目落地年”，也是數(shù)字青島的全面崛起之年。

充分發(fā)揮數(shù)字化在城市治理、政府服務(wù)中的作用，打造高質(zhì)量服務(wù)項目全生命周期的平臺，青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目管理服務(wù)平臺應(yīng)運(yùn)而生。

以數(shù)字化平臺驅(qū)動項目管理。此次，青島創(chuàng)新新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目庫全流程管理辦法，從新篩選項目申報之初，便采用了全面數(shù)字化、無紙化的線上模式。

在市發(fā)展改革委（市新舊動能辦）組織申報重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目通知后，項目承擔(dān)單位登錄項目管理服務(wù)平臺，填寫基本信息進(jìn)行申報。隨后，區(qū)（市）、功能區(qū)發(fā)展改革部門登錄項目管理服務(wù)平臺，根據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，開展項目確認(rèn)、初步篩選和信息報送工作。據(jù)統(tǒng)計，共有總投資4700億元的461個項目參與了此次申報。

企業(yè)填報的基本信息在平臺上形成了一個個項目畫像，清晰地勾勒出了項目質(zhì)量、企業(yè)實力、建設(shè)條件、規(guī)劃選址、能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響、資金落實等要素信息。

在評審環(huán)節(jié)，市發(fā)展改革委（市新舊動能辦）聯(lián)合各產(chǎn)業(yè)專班、市有關(guān)部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和評審咨詢專家，對照13條產(chǎn)業(yè)鏈各自在畝均投資強(qiáng)度、預(yù)期稅收等指標(biāo)上的特點(diǎn)，分別建立了相應(yīng)的項目綜合評價體系，形成行業(yè)調(diào)整系數(shù)。

系統(tǒng)根據(jù)項目畫像和行業(yè)系數(shù)直接出具客觀分，再結(jié)合專家評審，按權(quán)重形成評審總分。最終，篩選出了符合國家、省、市經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策要求和青島新舊動能轉(zhuǎn)換導(dǎo)向的101個新篩選項目。再加上各產(chǎn)業(yè)專班從前期發(fā)布的市重點(diǎn)項目中篩選的145個項目以及2021年產(chǎn)業(yè)項目集中簽約活動中簽約的重大產(chǎn)業(yè)項目，形成本批入庫的255個項目。

項目管理服務(wù)平臺的使命自然不止于此。在后期的管理服務(wù)中，平臺還將發(fā)揮分析調(diào)度、動態(tài)調(diào)整、要素支持等作用。

根據(jù)《管理辦法》，基于這一平臺，青島將建立青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目“月調(diào)度、月報告、月通報”機(jī)制。數(shù)字化的管理平臺將顛覆以往層層上報的“表”調(diào)度模式，每個月，項目承擔(dān)單位都可以通過管理服務(wù)平臺報送項目完成投資、形象進(jìn)度及現(xiàn)場圖片等建設(shè)情況，經(jīng)區(qū)（市）、功能區(qū)發(fā)展改革部門審核后上報市級平臺。

實時的平臺調(diào)度，既可以跟蹤掌握、數(shù)理分析全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目的推進(jìn)情況，也方便各產(chǎn)業(yè)鏈專班及時從平臺獲取本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目的推進(jìn)情況。對于項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的服務(wù)需求，市發(fā)展改革委（市新舊動能辦）以及各區(qū)、市、功能區(qū)和各產(chǎn)業(yè)專班也可以及時靠上服務(wù)。

高質(zhì)量項目，挺起青島產(chǎn)業(yè)脊梁

以四新經(jīng)濟(jì)項目為引領(lǐng)，此次入庫的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目，可謂是青島產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的“最強(qiáng)陣容”。

入庫項目涵蓋了新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代海洋、高端化工及傳統(tǒng)制造業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端裝備等13條產(chǎn)業(yè)鏈，代表了青島產(chǎn)業(yè)項目的領(lǐng)軍力量。

作為107個續(xù)建項目的代表，富士康半導(dǎo)體封測項目領(lǐng)銜新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，將采用國際領(lǐng)先技術(shù)，為青島人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造新的優(yōu)勢；中鐵建國際科創(chuàng)總部基地項目將打造高端精品旅游新地標(biāo)。

131個新開工項目是青島產(chǎn)業(yè)項目中的中流砥柱。位于自貿(mào)區(qū)的國際生鮮冷鏈交易中心，將通過線上線下的價值鏈構(gòu)建在冷鏈行業(yè)打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融的一體化服務(wù)；新能源產(chǎn)業(yè)鏈的董家口LNG冷能發(fā)電及余熱循環(huán)利用項目將成為這座城市提速“碳中和”的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

17個儲備項目中也不乏潛力新軍。來自醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈的威高國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目將打造高端醫(yī)藥生產(chǎn)基地、醫(yī)療器械創(chuàng)新生產(chǎn)基地、康養(yǎng)服務(wù)基地等； 森麒麟的輪胎數(shù)字化智能倉及輪胎性能體驗基地項目將成為數(shù)字化賦能高端化工行業(yè)的又一典型案例。

強(qiáng)勁工業(yè)強(qiáng)市根基，制造業(yè)項目在入庫項目中占比超過六成，達(dá)到161個，總投資達(dá)2173.5億元，占比55.6%。從各產(chǎn)業(yè)鏈的表現(xiàn)來看，以高端裝備為代表的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)銜項目陣容。在項目數(shù)量上，高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈項目位居前列，數(shù)量分別達(dá)到53個、48個、31個；從總投資額看，高端裝備、精品旅游、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)鏈項目體量較大，分別達(dá)到826.1億元、651.4億元和540.9億元。

從區(qū)域分布看，各區(qū)市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。 嶗山區(qū)在商貿(mào)、現(xiàn)代金融服務(wù)領(lǐng)域，膠州市在高端裝備、現(xiàn)代物流領(lǐng)域， 平度市在高效農(nóng)業(yè)、高端化工及傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢。總體看，西海岸新區(qū)、膠州市、萊西市項目數(shù)量居前，分別為51個、38個、31個。西海岸新區(qū)、 膠州市、即墨區(qū)項目總投資分別達(dá)到703.9億元、642.4億元、524億元。

下一步，青島還將按照“引領(lǐng)示范、支撐帶動、優(yōu)進(jìn)嚴(yán)出、動態(tài)調(diào)整”的原則，對項目庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，讓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目庫成為青島做強(qiáng)做大實體經(jīng)濟(jì)、新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破的強(qiáng)勢動力引擎。

“一攬子政策”，落實“要素跟著項目走”

數(shù)字化賦能，為靠上服務(wù)項目打通了及時的信息渠道。支持項目發(fā)展，還需要全面、系統(tǒng)的政策機(jī)制。

落實“要素跟著項目走”機(jī)制，市新舊動能辦同步出臺了涵蓋強(qiáng)化要素保障、鼓勵科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化政策配套等全方位支持政策，將青島市現(xiàn)有的項目支持政策“體系化”，打通各部門之間的壁壘，向項目發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策“滴灌”。

《支持政策》提出，全面加強(qiáng)用地、用能、用水、資金、污染物排放總量替代等要素資源支持保障，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目綜合評價結(jié)果，差異化、精準(zhǔn)化配置要素資源。

具體包括在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排時，預(yù)留15%計劃指標(biāo)用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目等高質(zhì)量項目建設(shè)，各區(qū)市在計劃指標(biāo)使用時優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目參與電力市場交易；加強(qiáng)水資源配置與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目的銜接平衡，將再生水、淡化海水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，協(xié)助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目辦理取水許可，提高供水保障能力等。

在資金支持方面，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目參評關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，最高給予500萬元支持，對具有廣闊市場前景的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。除了強(qiáng)化財政支持，《支持政策》還搭建了金企對接平臺，在人民銀行融資服務(wù)平臺增設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目融資需求分期標(biāo)識，推送項目融資需求，組織開展實地走訪，提供個性化金融解決方案，考核督導(dǎo)各商業(yè)銀行銀企對接情況。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，《支持政策》顯示出了這座創(chuàng)業(yè)城市對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈項目的強(qiáng)大的包容性。

《支持政策》提出大力推進(jìn)流程再造，建立項目評審綠色通道，在依法合規(guī)前提下加快項目手續(xù)辦理，對新增用地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目建議以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式供給土地；給予稅收優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目，新建基建項目占地，在建期間沒有經(jīng)營收入的，可減免城鎮(zhèn)土地使用稅；實行個性化登記注冊服務(wù)，為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供個性化定制服務(wù)，允許企業(yè)名稱使用未列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄、但能反映其行業(yè)特點(diǎn)的用語；靈活運(yùn)用審批方式，分類別精簡優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目審批流程，按照低風(fēng)險項目“簡化審批”、一般風(fēng)險項目“告知承諾”、高風(fēng)險項目“嚴(yán)格審批”的三類方式制定“主題式”“情景式”審批清單，做好與住建、消防、文物等多部門銜接，實現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。同時，還提出優(yōu)化人防審批、實施包容審慎監(jiān)管等措施，為項目加快落地建設(shè)全面掃清政策障礙。