近日，工信部發(fā)布先進(jìn)制造業(yè)集群競賽的決賽優(yōu)勝者名單，來自9個?。ㄊ校┑?1個城市的25個集群入選這份被譽(yù)為制造業(yè)“國家隊”的名單。其中，廣東、江蘇旗鼓相當(dāng)，各有6個集群入選；浙江緊隨其后，有3個集群入選；山東有2個集群入選。

從這份名單可以看出，作為制造業(yè)大省的山東，在先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展之路上，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間上，仍有極大的潛力有待發(fā)掘。

先進(jìn)制造業(yè)集群，為何重要？

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，“推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎”。

山東省“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群”。

產(chǎn)業(yè)集群是由一群地理位置相近、聯(lián)系緊密的專業(yè)化企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)組成，這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過密切的聯(lián)系和互動，產(chǎn)生區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)，并能有效降低交易費用、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而形成持續(xù)的市場競爭優(yōu)勢。作為更有效的組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群能強(qiáng)化資源匯集，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和知識經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)在廣度和深度上的持續(xù)深化，企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈間的競爭已轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。為改變我國制造業(yè)長期處于價值鏈低端的現(xiàn)狀，迫切需要推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端升級，而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群則成為推動我國制造業(yè)在空間組織和地理布局上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十九大報告明確提出，要“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。

先進(jìn)制造業(yè)集群是指基于先進(jìn)技術(shù)、工藝或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)空間組織，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。因此在具備產(chǎn)業(yè)集群一般特征的基礎(chǔ)上，先進(jìn)制造業(yè)集群還具有以下特征：

先進(jìn)性是先進(jìn)制造業(yè)集群最本質(zhì)的特征，具體表現(xiàn)為集群產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性，即在全球生產(chǎn)體系中處于高端，具有較高的附加值和技術(shù)含量，通常指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)；集群技術(shù)的先進(jìn)性，即集群中的企業(yè)在工藝技術(shù)和研發(fā)方面保持先進(jìn)水平；管理的先進(jìn)性，即企業(yè)能充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)改造原有的制造技術(shù)和模式，實現(xiàn)智能制造。

集群的市場影響力較強(qiáng)。集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或核心工藝技術(shù)形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場份額，擁有一大批一流的行業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)和企業(yè)管理等方面都處于先進(jìn)水平。

集群內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)。集群建立由核心企業(yè)、科研院所組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞先進(jìn)的生產(chǎn)制造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理運維等技術(shù)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新體系和寬容寬松的創(chuàng)新文化，有效促進(jìn)集群知識學(xué)習(xí)和技術(shù)外溢，引領(lǐng)著技術(shù)變革方向。

集群構(gòu)建有緊密高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。集群構(gòu)建有內(nèi)部“結(jié)網(wǎng)和互動”的組織網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈形成緊密高效的分工協(xié)作機(jī)制，有效帶動大中小企業(yè)共同行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展。

集群開放合作水平較高。集群企業(yè)能夠深入嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，具有國際美譽(yù)度和影響力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，集群能超越行政邊界限制，實現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。

超越“集而不群、多而不強(qiáng)”局面

山東省自2007年就認(rèn)定了首批省級產(chǎn)業(yè)集群，并把加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展的重要措施。山東初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)103個，年營業(yè)收入約5.5萬億元，集聚規(guī)模以上企業(yè)近1.6萬家，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為山東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本形態(tài)。但對照先進(jìn)制造業(yè)集群特征，仍存在以下問題：

多數(shù)集群整體發(fā)展水平不高，多表現(xiàn)為價值鏈低端的集聚?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群多集中在紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新型產(chǎn)業(yè)的價值鏈低端環(huán)節(jié)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大、技術(shù)水平不高、勞動力素質(zhì)不高。研究表明，在高度競爭的市場上持續(xù)專注于低附加值環(huán)節(jié)，會導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化，陷入貧困式增長的困境。

集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。很多集群雖然在企業(yè)數(shù)量上達(dá)到一定數(shù)目，但跟風(fēng)效仿的企業(yè)較多，低水平與無序競爭現(xiàn)象突出，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較小，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關(guān)系，信息和技術(shù)等資源的共享程度不高，造成了集而不群的現(xiàn)象。

集群技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大部分集群企業(yè)還停留在模仿、裝配低價競爭階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體層次水平不高，創(chuàng)新能力及競爭力不強(qiáng)。同時，集群對自身高新技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度不夠，產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制不完善，缺乏良好的合作機(jī)制和合作氛圍，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未成為集群創(chuàng)新的重要外溢來源和科技創(chuàng)新的實發(fā)性資源。

發(fā)展集群智造，加快形成產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢

探索先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展之路，對促進(jìn)山東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

加強(qiáng)整體規(guī)劃，對先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展和布局進(jìn)行總體部署。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)集群的整體部署、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新現(xiàn)狀，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，確定重點，準(zhǔn)確定位。對于“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造和綠色制造。支持重點企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)上下游企業(yè)合作，盡快推出一批質(zhì)量好、附加值高的精品，促進(jìn)制造業(yè)升級。對于鋼鐵、石化、建材等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行改造升級，提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、暢鏈，加快提升集群產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。堅持產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞裝備制造等10個產(chǎn)業(yè)35條產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長制”，精準(zhǔn)謀劃實施補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項目。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長板，聚焦石化、汽車、家電、信息、海洋等優(yōu)勢領(lǐng)域，重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，延長完善創(chuàng)新鏈，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈從加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。著力支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于本地的區(qū)域配套供應(yīng)體系的同時，鼓勵中小企業(yè)“抱團(tuán)合作”，積極參與跨區(qū)域和全球合作與競爭。

構(gòu)建集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)集群內(nèi)生動力。以龍頭骨干企業(yè)為載體，健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，在重點領(lǐng)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批國家科研基地，實現(xiàn)從模仿到原創(chuàng)的跨越。完善集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、科技、教育、金融深度融合發(fā)展，支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決面向行業(yè)的重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給，打通“基礎(chǔ)研究——應(yīng)用研究——商業(yè)研究”之間的聯(lián)系，完善從“技術(shù)開發(fā)——專業(yè)擴(kuò)散——商業(yè)化應(yīng)用”的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動，為全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)提供技術(shù)支撐和公共服務(wù)平臺，有效突破制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

以建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為總抓手，深入推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。集群智造是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級階段。抓好370個“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點示范項目，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級計劃，搭建面向集群的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)平臺，加快培育一批面向創(chuàng)業(yè)集群的基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用的工業(yè)APP，形成產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化整體解決方案。引導(dǎo)集群大中小微企業(yè)“上云上平臺”，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等各環(huán)節(jié)在平臺上的互聯(lián)互通，推動企業(yè)在虛擬空間的集聚與協(xié)作，進(jìn)一步暢通物理空間協(xié)作。促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)在全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)更廣泛的應(yīng)用，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的信息整合，使整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)達(dá)到協(xié)同優(yōu)化，讓供應(yīng)鏈體系運作更加智能化。

注重“環(huán)境”的營造，增強(qiáng)集群發(fā)展生命力。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與監(jiān)管作用，為集群營造公平競爭的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，提升集群公共治理水平。做好集群政策的統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)建包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等政策在內(nèi)的集群政策工具箱，推動政策的合理組合和適當(dāng)應(yīng)用，提升政策的普惠性、功能性。成立集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其“粘合劑”的作用，促進(jìn)群內(nèi)企業(yè)交流合作，規(guī)范集群企業(yè)市場行為，增強(qiáng)集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，提升集群對外交流與宣傳水平，提高集群整體效率。加快高端化、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)建“經(jīng)營管理人+專業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的多層次人才發(fā)展體系。